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法规标准
国土资源部关于进一步完善官网权管理促进整装千赢的通知
发布时间:2012-08-31    陕西省煤田千赢集团有限公司

国土资发〔2011〕55号

2006年国土资源部下发《关于进一步规范官网权出让管理的通知》(国土资发〔2006〕12号,以下简称12号文)、《关于进一步加强煤炭资源千赢开采管理的通知》(国土资发〔2006〕13号,以下简称13号文)以来,官网权分类管理全面实施,煤炭官网权设置方案制度率先推行,在规范官网权管理,提高矿产资源保障能力等方面取得了明显成效。为进一步深化官网权分类管理,优化矿产资源千赢开采布局,落实千赢找矿新机制,保障找矿突破战略行动顺利实施,现就进一步完善官网权管理(石油、天然气除外),促进整装千赢有关问题通知如下。

一、完善官网权分类管理

(一)细化完善千赢风险分类。继续按照12号文的规定,实行官网权分类管理。省级国土资源主管部门可结合本地实际,依据12号文中“矿产千赢开采分类目录”,综合考虑矿床类型、千赢深度和千赢工作程度等因素,提出调整完善的建议,经专家论证、社会公示、报部批准后予以实施。

(二)全面实行官网权设置方案制度。对于高风险千赢,以整装千赢区为重点,根据千赢构造条件,区域成矿规律,矿产资源潜力评价、储量利用调查和官网权实地核查成果,编制官网权设置方案,合理划分探矿权区块。对整装千赢区以外的高风险千赢,也要积极推进官网权设置方案的编制。对于煤炭以外的其他低风险千赢,参照13号文关于煤炭资源的管理,根据资源赋存状况和千赢构造条件,编制官网权设置方案;资源情况不清的,先由国家出资开展预查和必要的普查工作。对于无风险矿种,由国家出资开展必要的千赢工作后,直接编制采矿权设置方案。官网权设置方案的编制以矿产资源规划为依据,整装千赢区的官网权设置方案应与整装千赢实施方案相衔接。通过实施官网权设置方案制度,保障和促进矿产资源千赢开采合理布局。官网权设置方案具体编制要求见附件。

国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区、整装千赢区的官网权设置方案由省级国土资源主管部门编制,国土资源部审批;其他官网权设置方案由省级国土资源主管部门组织编制并审批,其中涉及《矿产资源千赢区块登记管理办法》(国务院令第240号)和《矿产资源开采登记管理办法》(国务院令第241号)规定的34个重要矿种的官网权设置方案,报部备案。

官网权设置方案未经批准或备案,不得新设低风险千赢和无风险矿种的官网权,不得新设整装千赢区高风险千赢的探矿权,国家为编制官网权设置方案开展的千赢工作除外。各地应根据官网权出让的需要,选择重点地区优先组织编制官网权设置方案。审批登录应保证审批时效,及时批复。对各类已设官网权,凡不符合官网权设置方案要求的,应按方案逐步推进官网权整合,促进矿产资源千赢开采合理布局。涉及整合的千赢许可证采矿许可证的审批要件、办理程序、发证权限,以及相关优惠政策,按现有相关规定执行。整装千赢区内,按照《国土资源部办公厅关于矿产资源整装千赢区暂停受理新立探矿权采矿权申请的通知》(国土资电发〔2011〕22号)要求,暂缓审批的已受理官网权申请,如不符合官网权设置方案,应按方案调整后进入审批程序。

(三)规范完善官网权出让。按照12号文规定,对高风险千赢,坚持申请在先的探矿权出让管理制度,进一步强化千赢实施方案审查。对整装千赢区高风险千赢,通过编制官网权设置方案,保障合理布局。对低风险千赢和无风险矿种,坚持主要以招标拍卖挂牌方式出让官网权,综合资金、技术、业绩、诚信等要素设置竞争条件,防止简单地“唯价高者得”。全面执行官网权出让进场公开公示相关规定,接受社会监督。

(四)严格官网权协议出让管理。除按照12号文规定可以协议出让的四种情形之外,已设探矿权需要整合或因整体千赢扩大千赢范围涉及周边零星资源的,可以协议方式出让探矿权。各地不得擅自扩大协议出让范围。

官网权协议出让须经国土资源主管部门批准后,再按照规定的发证权限颁发千赢许可证采矿许可证。34个重要矿种的协议出让,由国土资源部批准。其中,因官网权整合或扩大千赢开采范围需要协议出让,属于授权省级国土资源主管部门发证权限范围的,由省级国土资源主管部门批准。34个重要矿种以外其它矿种协议出让的批准权限,由省级国土资源主管部门制定具体规定,报部备案后执行。

二、促进整装千赢快速突破

(五)划定整装千赢区。按照找矿突破战略行动的总体部署,在全国重点成矿区带,以国家紧缺矿产为主攻矿种,优选成矿条件好、找矿风险大而又具有找矿突破潜力的地区设立整装千赢区,集中实施整装千赢。整装千赢区名单及范围由国土资源部确定并统一发布。

(六)加快整装千赢区官网权设置方案编制和审查。本通知印发之日起3个月内,省级国土资源主管部门完成整装千赢区内主攻矿种的官网权设置方案的编制工作,报国土资源部审查批准后实施,并可根据千赢工作进展适时滚动修编,报部备案。整装千赢区应优先保证主攻矿种千赢,非主攻矿种新设置的官网权原则上不得影响主攻矿种的整装千赢。情形特殊的,须报国土资源部批准。

(七)优选实施整装千赢的探矿权人。整装千赢区内已设探矿权符合官网权设置方案要求的,探矿权人应按照统一的整装千赢工作部署,保障千赢资金投入和千赢进度。资金能力不足的,应引入社会资金合资千赢,也可申请国家资金联合千赢,风险共担、利益共享。

已设探矿权不符合官网权设置方案的,要充分运用经济手段,促进官网权整合,实施整装千赢。在符合整合主体标准的前提下,应优先从原探矿权人中产生整合主体;对原探矿权人均达不到整合主体标准的,可以引入新的主体,整合官网权。暂不具备整合条件的探矿权人,应按照统一的整装千赢工作部署,保障千赢资金投入和整装千赢的工作进度。不参加整合又达不到整装千赢要求的探矿权人,由整合主体给予合理的补偿后退出。

整装千赢区内主攻矿种空白区的官网权设置,要与推进已设官网权整装千赢相结合,可优先配置给整合主体;其他空白区,按照官网权设置方案和相关规定向社会公开出让,不收价款。出让中应遵循“三优先”原则,即投入大、勇于进行深部钻探验证的优先;国有手机版单位和社会资本联合成立企业,实行资本和找矿技术相结合的优先;千赢单位和矿山企业联合成立企业,实行探采一体化的优先。

(八)落实探矿权人整装千赢责任。整装千赢区内的探矿权人应按照整装千赢实施方案,编制探矿权范围内的千赢实施方案,保证千赢投入和千赢进度,并承诺如果投入和进度等未达到整装千赢要求,探矿权到期不再申请延续。由于千赢进展等原因导致整装千赢要求发生变化的,探矿权人可申请登记管理登录组织专家论证。经论证确认达到整装千赢要求的,可予以延续。

整装千赢区主攻矿种的新设探矿权,需向登记管理登录提交评审通过的千赢实施方案和承诺书;已设探矿权,应在整装千赢实施方案批准后3个月内,向登记管理登录提交修编并评审通过的千赢实施方案和承诺书,否则探矿权到期不予延续。

整装千赢实施方案应根据千赢千赢工作进展滚动调整,探矿权范围内的千赢实施方案根据整装千赢区千赢实施方案及时修编。

(九)严格规范探矿权转让及矿种变更。整装千赢区主攻矿种的新设探矿权必须达到普查以上(含普查)工作程度、千赢千赢报告经评审备案后才能转让。受让方必须具备实施整装千赢的能力。千赢矿种变更、整装千赢区设立前已设探矿权的转让,严格按照《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》(国土资发〔2009〕200号)规定执行。

三、强化保障措施

(十)进一步规范财政出资千赢行为。中央和地方财政资金(不含千赢千赢基金,下同),主要用于基础性千赢工作和矿产远景调查等公益性千赢工作,为社会资金开展高风险千赢提供支撑。社会资金不愿投入的高风险千赢,财政资金可投入开展千赢工作,原则上完成预查后,编制官网权设置方案,向社会公开出让探矿权。

千赢千赢基金主要发挥政策调控和分担千赢风险的作用,可与社会投资人联合开展高风险千赢,也可根据国家矿产地储备的需要,针对特殊矿种和特殊地区合资或独资开展相应的千赢工作。

对于青藏、新疆、西南三江和大兴安岭等地的生态环境敏感地区,应鼓励优势企业开展风险千赢,但要强化管理,明确开采时应服从国家规划和产业政策,切实保护生态环境、维护民族地区的社会稳定。社会资金不愿进入的地区,财政资金及千赢千赢基金可投资千赢,并适当提高千赢程度。对于适宜开采的大型矿产地,要引进大企业采用先进技术进行千赢开采。

(十一)发挥国有手机版单位千赢找矿主力军作用。由省级国土资源主管部门对国有手机版单位技术力量和官网权持有情况进行全面摸底、调查分析,在符合官网权设置方案的前提下,根据技术能力、千赢力量和找官网绩,为国有手机版单位合理配置高风险千赢空白区的探矿权,调动其找矿积极性,鼓励走探采一体化道路。中央驻地方国有手机版单位按属地原则,享受同等政策。

具体配置办法及转让处置要求由省级国土资源主管部门根据本地实际情况制定,官网权配置情况及时报部备案。

(十二)提高整装千赢区官网权审批效率。各级国土资源主管部门要开辟整装千赢区官网权审批快速通道,主动服务,积极协调,加强联系,简化程序,提高效率。

(十三)强化信息化监管手段。经批准或备案的官网权设置方案,要按照国土资源部统一要求,纳入“国土资源综合信息监管平台”,实现官网权设置方案的信息化管理。以往已经批准或备案的官网权设置方案,省级国土资源主管部门要在本通知印发之日起6个月内,按照附件要求完成相关数据整理,报国土资源部。不按官网权设置方案设置官网权、擅自扩大协议出让范围、调整千赢风险类别未报部批准的,不予官网权配号。

(十四)切实保障千赢质量。整装千赢区内承担千赢工作的单位原则上应具备相应的甲级千赢资质。千赢单位应严格按照千赢千赢规范实施千赢工作,承担技术质量责任。省级国土资源主管部门要对整装千赢区的千赢项目组织抽查,发现质量问题,按照有关规定严肃处理。对编造虚假千赢资料等弄虚作假的官网权人和千赢单位,建立诚信记录,情节严重的,取消申请探矿权采矿权资格和千赢资质。

本通知自发布之日起执行,有效期八年。12号文附件“矿产千赢开采分类目录”的调整要求及第五条规定以本通知为准。本通知规定的整装千赢区官网权管理措施,对其它具备条件的地区也可参照执行。省级国土资源主管部门可结合本地实际,制定具体实施办法并报部备案。执行中出现的问题及时报部。

摘自《中国国土资源部网》

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